為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，按照2019年政府工作報(bào)告及工業(yè)和信息化系統(tǒng)工作會(huì)關(guān)于制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)的要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè) 支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現(xiàn)將相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一 ?、編制背景
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年發(fā)展，我國(guó)建立起門(mén)類(lèi)較為齊全的制造業(yè)體系，總體規(guī)模位居世界前列，但是制造業(yè)質(zhì)量水平和品牌影響力仍然滯后于規(guī)模的增長(zhǎng)，供給體系結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需求。要落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)，2017年出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)），對(duì)新時(shí)代質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和短板，迫切需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。
二、編制過(guò)程
2018年，我們對(duì)地方工信部門(mén)和部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研座談，并聽(tīng)取了行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、研究院所等單位意見(jiàn)。企業(yè)和專(zhuān)家普遍認(rèn)為，由于質(zhì)量違約成本低，企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)有所淡化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境尚不完善是當(dāng)前制約制造業(yè)質(zhì)量提升的主要瓶頸。在此基礎(chǔ)上，我們起草了《實(shí)施意見(jiàn)》草稿。2019年我們按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和政府工作報(bào)告要求，結(jié)合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，我們重點(diǎn)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革以及智能制造等新的生產(chǎn)方式給傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方式帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理總結(jié)，并對(duì)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。
三 ?、主要內(nèi)容的說(shuō)明
《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括六部分：一是總體要求，二是強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，三是增強(qiáng)質(zhì)量品牌提升內(nèi)生動(dòng)力，四是營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，六是保障措施，共十七節(jié)。在深化落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，我們針對(duì)制造業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的促進(jìn)作用、完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境、提升專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)能力等方面提出了針對(duì)性舉措。
（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：一是要求企業(yè)增加質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度；二是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追溯制度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力；三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，將質(zhì)量管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層；四是鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立完善第二方質(zhì)量審核制度，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量水平；五是推動(dòng)將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自我聲明的真實(shí)性納入企業(yè)誠(chéng)信范疇，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的促進(jìn)作用。結(jié)合新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新一代信息技術(shù)對(duì)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面提出：一是深入推進(jìn)兩化融合，推動(dòng)企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的質(zhì)量管控體系；二是研究人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字仿真等新技術(shù)對(duì)質(zhì)量管理帶來(lái)的技術(shù)變革和組織變革，創(chuàng)新質(zhì)量管理方法和工具。
（三）完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境。在有關(guān)部門(mén)修改法律法規(guī)遏制最低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決解決質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，提高企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)踐能力。一是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，增加質(zhì)量信息的有效傳遞，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)；二是開(kāi)展用戶滿意度、用戶體驗(yàn)評(píng)價(jià)，提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；三是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，開(kāi)展質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量標(biāo)桿、質(zhì)量比對(duì)、品牌培育等質(zhì)量扶優(yōu)活動(dòng)。
（四）提升專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)能力。貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中“讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”精神，在加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)能力提升方面提出：一是加強(qiáng)國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量溯源等基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。二是發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)作用，為行業(yè)提供高水平的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。